您現在所在的位置:首頁 > 政策法規 > 發展規劃 > 正文

環保視角解析《河北雄安新區規劃綱要》:雄安新區規劃綱要終定 生态環保千億市場可期

來源:   發表時間:2018-04-25 15:57:57

2018年4月14日,中共中央國務院批複《河北雄安新區規劃綱要》。批複中關于環境保護的相關要求明确指出,雄安新區藍綠空間占比穩定在70%,遠景開發強度控制在30%;森林覆蓋率達到40%,起步區綠化覆蓋率達到50%。采用先進技術布局建設污水和垃圾處理系統;強化大氣、水、土壤污染防治,加強白洋澱生态環境治理和保護,逐步恢複白洋澱“華北之腎”功能。

  堅守生态紅線,以綠色、高科技推動雄安新區建設。生态優先、綠色發展一直是新區建設的核心原則,也是推動新區建設的源動力。通過大規模開展植樹造林和國土綠化,将生态濕地融入城市空間,以白洋澱治理為源,以水環境整治為先,進而帶動整個新區的生态保護建設,方可實現新區的可持續發展。

  高科技則是推動雄安建設的催化劑。批複中要求,科學構建城市空間布局,實現城市智慧化管理,實施創新驅動發展,最終的目标便是建設綠色智慧新城。由高科技帶動的智慧化技術應用,将對打造綠色智慧城市起到重要的推動作用。第一批進駐的48家企業中共有21家高科技企業,也充分體現出新區建設中對高科技的重視。

  雄安新區環保市場空間逾千億。重點關注生态及水治理、園林綠化等方面。根據我們對雄安新區未來五年生态環保市場空間的測算,市政給排水、環衛及垃圾處理、水環境生态整治、市政綜合管廊、植樹造林等基礎設施建設投資保守估計約1200億元,其中水環境治理近700億元,園林綠化約200億元,環保類基建近300億元。需要進一步指出的是,在雄安新區采用先進技術布局建設污水和垃圾處理系統将進一步提高單位投資額,同時白洋澱的治污有望帶動整個河北省流域的治理及各類綠化、樹木種植等工作。從大的層面上講,雄安新區的整體生态環境治理應從全盤考慮,因此,我們認為雄安新區的總體環保市場空間會在我們保守估計的情況下進一步增長。

  投資建議:将環保行業投資評級上調至“買入”。(1)環保及PPP闆塊随前期利率處高位以及社會資本、銀行及地方政府去年及今年初的整體金融監管估值已經達到低位,若宏觀基本面持續偏弱,金融監管政策邊際放松有利于對整體闆塊估值提升。(2)污染防治作為今年“三大攻堅戰”之一,政府資源以及相應投入會增強,從基建投資結構上看,對環保類項目也會有傾斜,有利于提升環保闆塊項目落地及投資熱度。(3)新區規劃的正式批複,雄安催化因素以及具體項目實施将起步,提前搶占雄安新區市場的環保企業發展可期。

  正文

  1、千年大計規劃綱要已定,生态優先綠色發展

  2017年4月1日 ,中共中央、國務院決定在此設立國家級新區——雄安新區。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區,是千年大計、國家大事。

  圖1-圖6:京津冀區域空間格局示意圖、區域軌道交通規劃圖、區域高速公路規劃圖、新區城鄉空間布局結構示意圖、起步區空間布局示意圖、白洋澱流域生态環境治理和保護規劃圖

  雄安新區作為推進京津冀協同發展的一項重大決策部署,承載着承接北京非首都功能疏解、探索人口經濟密集地區優化方式,調整優化京津冀城市布局及空間結構、培育創新驅動發展引擎等重大任務。

  雄安新區的重要性毋庸贅述,80年代看深圳,90年代看浦東,21世紀看雄安足以說明雄安新區在我國改革開放發展中的地位。但與深圳、上海截然不同的是,雄安新區的建設完全是以“人”為中心的建設。批複中要求的建設宜居宜業城市,保障城市安全運行,無一不體現出“以人為本”的規劃理念。同時,生态環保在規劃中作為建設發展的核心原則,這也進一步體現了十九大後生态文明在我國發展中的戰略高度。

  随着《河北雄安新區規劃綱要》的獲批,新區建設的綱領性文件重磅落地。本次批複,是在繼2018年2月22日中共中央政治局常委會對雄安新區規劃編制提出“一條總綱,七項要求”的定性要求後,再次明确堅持生态優先、綠色發展的建設原則,同時針對性的對生态環保建設提出了量化要求。批複中明确要求,雄安新區藍綠空間占比穩定在70%,遠景開發強度控制在30%;森林覆蓋率達到40%,起步區綠化覆蓋率達到50%。

批複中同樣明确了雄安新區生态環保工作的絕對核心區域,即華北地區最大的淡水湖—白洋澱。

  2、白洋澱成核心标的,補水、治污缺一不可

  2.1、想要“治”,先要“知”

  白洋澱屬于海河水系的一個支系——大清河水系,其流域面積31199 平方公裡,在河北省境内的流域面積占到大清河流域總面積的 88.4%,屬于保定市的部分又占到總流域面積的 85%。白洋澱水源依靠大清河水系上遊各支流流入,潴龍河和唐河的水從白洋澱的南側注入馬棚澱,漕河、府河、瀑河和萍河從白洋澱的中部彙入藻雜澱,而拒馬河則通過白溝引河直接進入白洋澱北部的燒車澱。

  想要做好雄安新區的生态環保工作,重中之重便是完成對白洋澱的治理。而為了做好對白洋澱的治理,我們需要進一步分析白洋澱目前存在的兩大問題:缺水和污染。

  (1) 缺水情況

  由于曆年來降水量的明顯減少和工農業生産用水量的大量增加,再加上保定市西部太行山區修建了大小不等、數量衆多的水庫,幾乎完全卡斷了白洋澱的水源。因此,除了拒馬河偶爾有水注入澱區外,号稱“九河下梢”的白洋澱幾乎無水可進,而發源于保定市區的府河卻充斥着保定市的工業和生活污水且不斷注入白洋澱。

  白洋澱屬于淺盆型湖泊,生态最低水位7米,防汛警戒水位9米。雖然總面積達到了366平方公裡,但是常年的蓄水量在4億方左右,當水位到達10米是,蓄水量可以達到6億方。由于白洋澱年蒸發量大,加上湖水下滲的影響,每年生态消耗水資源就達到了2億方。

  從曆史上看,整體白洋澱多次出現幹涸的情況。二十世紀50年代幹涸一次,60年代幹涸三次,70年代幹涸五次,80年代幹涸七次, 1983 至 1988年連續五年幹澱,更是在1997年到2005年連續8年幹澱。随着時間的推移,幹澱的頻率也呈增大趨勢。所以,保障白洋澱的辦法必須是給其人工補水。

  目前白洋澱的補水主要來自三個方面:

  一、是上遊水庫——王快水庫(4億立方米)及西大洋水庫(2億立方米)的補水。2017年4月-6月、11月-12月兩次由王快、西大洋水庫,經大水系工程對市區和白洋澱進行生态補水,兩庫累計出水量7100萬立方米,預計白洋澱收水量4700萬立方米,有效緩解了白洋澱缺水狀況。

  二、“引黃濟澱”。引黃入冀補澱工程,2017年10月31日主體工程完工,是國務院确定的重大水利工程之一。工程全長 482 公裡,總投資 42.4 億元,設計年引水量 7.4 億 立方米;工程自濮陽縣渠村引黃閘取水,向豫、冀兩省沿線受水區輸水,最終進入白洋澱。将每年向處于河北雄安新區規劃核心區域的白洋澱生态補水 2.55 億立方米,此為白洋澱補水的主要工程。

  三、是南水北調中線工程的補水。南水北調中線工程,于2014 年 12 月 12 日通水,規劃一年可向各區分水達 22.2 億立方米,河南、河北、北京、天津四地分别為 8.7、8.4、3.8 和 1.3 億立方米。根據統計,2014年-2016年5月末,南水北調中線工程累計向京津冀豫四省市分水37.4億立方米,其中,北京市12.9億立方米,天津市 6.9億立方米,河北省3億立方米,河南省14.5億立方米。

  (2)污染情況

  2015年白洋澱平均水位為7.86米,較上年降低0.53米,水質與上年持平。9個常規監測點位中,燒車澱、棗林莊和光澱張莊3個點位水質為Ⅳ類,王家寨、圈頭和采蒲台點位水質為Ⅴ類,端村、南劉莊點位水質劣于Ⅴ類。全澱主要污染物化學需氧量的年平均濃度為30.7 毫克/升,較上年降低了4.66%;氨氮的年平均濃度為2.05毫克/升,與上年持平;總磷的年平均濃度為0.229毫克/升,屬于輕度富營養。

  2018年2月1日白洋澱水位8.29米,低于去年同期水位8.30米。

  截至2018年3月,河北省環保局發布的《2018年3月河北省水質月報》中,白洋澱水質為IV類,輕度污染,雖已初步完成《河北省白洋澱和衡水湖綜合整治專項行動方案》的階段性目标,距2019年白洋澱水質達到地表水III類标準尚存一定差距。

  白洋澱上遊共計8條入澱河流:潴龍河、唐河、孝義河、府河、漕河、瀑河、萍河、白溝引河。

  根據保定市環保局2018年2月統計數據,重點河流污染情況:

  (1)孝義河:孝義河蒲口斷面為劣Ⅴ類水質,未達到Ⅲ類功能區劃要求,主要超标因子為生化需氧量5.2mg/L,超标0.3倍,總磷0.52mg/L,超标1.6倍,氟化物1.60mg/L,超标0.6倍,氨氮2.83mg/L,超标1.8倍。

  (2) 府河:府河焦莊、望亭、安州斷面為劣Ⅴ類水質,未達到Ⅳ類功能區劃要求;焦莊斷面主要超标因子為高錳酸鹽指數10.4mg/L,超标0.04倍,生化需氧量8.5mg/L,超标0.4倍,氨氮12.6mg/L,超标7.4倍,總磷0.94mg/L,超标2.1倍,化學需氧量34mg/L,超标0.1倍;望亭斷面主要超标因子為氨氮3.28mg/L,超标1.2倍,化學需氧量32mg/L,超标0.1倍,總磷0.49mg/L,超标0.6倍;安州斷面主要超标因子為氨氮2.88mg/L,超标0.9倍,總磷1.11mg/L,超标2.7倍,化學需氧量39mg/L,超标0.3倍。

  3) 唐河:唐河白合、倒馬關斷面為Ⅰ類水質,均達到功能區劃Ⅱ類水質要求。南水蘆斷面為Ⅲ類水質,未達到功能區劃Ⅱ類水質要求,主要超标因子為氨氮0.516mg/L,超标0.03倍,總磷0.12mg/L,超标0.2倍。  

  (4) 潴龍河:潴龍河杜裡村、阜平、王林口斷面為Ⅰ類水質,均達到功能區劃Ⅱ類水質要求。  

  (5) 漕河:漕河馬莊斷面斷流。

  2.2、雄安新區上遊水環境治理方案

  河北省人民政府于 2017年12月7日發布消息,針對白洋澱水質改善的艱巨任務,圍繞入河入澱水質的改善,保定市對白洋澱流域治理高度敏感、更加重視,市委書記、市長親自研究、親自布置、具體調度,以《保定市委、市政府關于開展白洋澱上遊流域山水林田湖綜合整治修複的實施意見》為指導,根據“十大專項整治行動”進行實施。

  (一)水環境治理方面

  保定市下一步将針對白洋澱水質改善的艱巨任務,圍繞入河入澱水質的改善,保定市編制了《雄安新區上遊水環境治理項目方案》,謀劃了63個治理項目,預計總投資439億元。

  (二)在污染源整治方面

  (1)河排污口綜合整治:按照“封堵一批、整治一批、規範一批”的要求,摸清各種類型入河排污口2290個,其中非法入河排污口1882個。截至2017年11月底,累計封堵入河排污口1568個,規範整治入河排污口314個,設立标志牌1430個,從源頭上減少了入河污染物。

  (2)工業污染源治理:保定市強力推進散亂污企業整治,共排查出散亂污企業24275家(含雄安三縣12098家),其中涉水企業約13000家,按照“關停取締一批、整合搬遷一批、整治改造一批”的要求,截止至2017年底,完成率99.99%。對蠡縣制革、滿城造紙、高陽印染等傳統重污染行業,淘汰落後産能,取締關停重污染企業,對剩餘企業整合升級,集中治理。重點加強直排河企業監管,全部執行最嚴格的一級A标準,并安裝了污染物在線監測裝置。

  (3)農業畜禽污染防治:25個縣(市、區)均劃定了畜禽養殖禁養區,禁養區内198家規模畜禽養殖場中,2017年底基本取締完畢。啟動實施了30個養殖場糞污處理設施改造項目,全市1417家規模養殖場中,已有749家配建了糞污處理設施。持續推進節肥和節藥工程,今年以來推廣測土配方施肥技術586萬畝,推廣綠色防控技術102萬畝。

  (三)正在具體實施工作

  2018年3月13日保定市環保局召開工作會,全市将以決戰決勝姿态堅決打好2018年水污染防治攻堅戰,力争全市劣Ⅴ類水體斷面基本消除,白洋澱上遊流域水環境明顯改善。

  一是加快污水處理廠提标擴容,二是加速主城區雨污分流進度,三是建立持續調水補水機制,四是推進工業企業達标治理,五是加強畜禽養殖污染治理,六是繼續推進入澱河流清潔清淤,七是加強入河排放口管控,八是大力開展農村環境綜合整治,九是深入開展納污坑塘整治。

  2.3、擇善而從,白洋澱治理可取滇池之長

  滇池在二十世紀60年代有着優良水質,無論草海還是外海水質均為II類,而到了80年代,由于自然和人為雙重因素導緻污染問題加劇,滇池水質大幅下滑至V類,同時缺水問題随着人口增長和工業發展也日益凸顯。滇池經過二十年艱苦卓絕的努力,通過系統規劃、針對性工程不斷優化整個治理過程。

  “九五”至“十三五”,滇池治理累計規劃投資為813.42億。滇池流域治理以“環湖截污和交通、生态修複與建設、農業生産面源治理、入湖河道整治、生态清淤與外流域調水及節水”六大工程為中心積極開展措施;治污理念也從單純的控源截污、基礎設施建設發展到水資源及生态修複、産業布局調整和環境精細化管理。截至2016年,滇池截污治污系統基本建成,具有97公裡的截污主幹渠、22座水質淨化廠、17座雨污調蓄池鋪設改造截污管道1300公裡,污水處理能力已達到200萬立方米/日,河道水質和生态景觀明顯提升。

  白洋澱和滇池的自然情況,如面積,需水量,污染程度等特征上存在一定的相似性,因此可在有限程度進行對比分析。

  (1)缺水問題,滇池通過“引牛入滇”和節水工程解決,而白洋澱方面,可以國家已有規劃為主,再生水為輔共同解決。

  引水工程已經開展:

  南水北調中線工程,2014年12月12日通水,一年間向各區分水達22.2億立方米,河南、河北、北京、天津四地分别為8.7、8.4、3.8和1.3億立方米。

  引黃入冀補澱工程,2017年10月31日主體工程完工,将每年向處于河北雄安新區規劃核心區域的白洋澱生态補水2.55億立方米,此為白洋澱補水的主要工程。

  再生水廠為節水提供新途徑:

  再生水即為污水、雨水再生利用,而後用于工業或者其他對水質要求不是非常高的地方。根據滇池治理情況,再生水利用率約為15%,國外回用率較高的地方如澳大利亞為30%,以色列可達75%。根據雄安新區規劃要求,地區污水資源化再生利用率要達到99%以上,作為輔助手段,一定程度上可緩解雄安新區的供水壓力。

  (2)水環境治理——污水廠、管網及水環境治理全盤考慮。

  市政污水廠:主要承接的是點源污染——一方面是生活管網污水來水,另一方面是流域截污管網污水來水。前者和城鎮人口有關,後者與流域承接的工業、散亂居民污染等有關。污水處理廠的建設将這兩個因素綜合起來通盤考慮,确保出口水質的質量。

  截污管網:“黑臭在水裡,根源在岸上,核心在管網”,管網建設分為供/污水廠配套管網,截污管網等,通過管網的優質運營可以有效提高污水處理廠的進水濃度,從而降低排入河道的污染物含量。

  白洋澱上遊生态整治:保定市編制了《雄安新區上遊水環境治理項目方案》,謀劃了63個治理項目,預計總投資439億元。同步進行工業監測、提标、清理,以及農村面源的整治。

  白洋澱生态治理:早在2016年10月,保定市已出台《水污染防治工作實施方案》,明确指出白洋澱綜合整治實施8項重點任務,力争五年有效恢複白洋澱生态功能,保定市此次共規劃了10類156個項目,總投資近246億元。當然新時期雄安新區具有一定政治高度,規劃也将更新,投資額也将有增無減。

  3、中期生态環境治理投資測算

截止2016年,雄安新區總面積1556平方公裡,總人口113.62萬人,城鎮化率達44.9%。為了更好的進行地區未來五年基建環保市場空間的測算,我們假設從2017年始,至2022年,雄安新區總人口分别增長至情形一:300萬人;情形二:500萬人。

  (1)市政給排水。

  我們在測算過程中将做出如下假設:

  1)參照河北省用水定額标準中,城鎮居民生活定額為140L/人*天,考慮到雄安新區日後将建成智能化宜居宜業城市,我們将标準提高至200L/人*天;

  2)供水廠和污水廠的基礎設施建設單位投資額分别為2500和3000元/噸;

  3)折污系數和管網收集率分别為0.9和0.98;

  3)供水(污水)管網投資:供水(污水)廠投資為1:1;

  4)污水再生水利用率達到99%,單位投資2000元/噸;

  5)供水水費、污水水費一級A、地表四類分别為2、1.5、2.5元/噸;

  6)再生水運營費為3元/噸。

   (2)市政環衛及垃圾處理。

  我們在測算過程中将做如下假設:

  1)生活垃圾人均清運處理量分别為0.74千克/人*天,清運率為100%;

  2)垃圾焚燒和環衛收運體系單位投資額分别為40和6萬元/噸;

  3)焚燒發電運營(電費+垃圾處置費)和環衛運營費均為100元/噸。

  市政環衛及垃圾處理基礎設施建設和運營投資測算如下表所示。

   (3)綜合管廊建設。

  批複中明确,要根據城市發展需要,建設多級網絡銜接的市政綜合管廊系統,推進地下空間管理信息化建設,保障地下空間合理開發利用。我們将以北京綜合管廊建設為依據進行測算,并做出如下假設:

  1)北京單位面積管廊長度為1.7公裡/平方公裡;

  2) 單位長度投資:本體+電纜+通訊+燃氣+熱力+給水+排水=6560萬元/公裡。綜合管廊建設測算如下表所示。

  (4)水環境生态整治。

  因涉及要素較多,工程包括入湖河道整治、農業農村面源治理、生态修複與建設、生态清淤等,很難根據單位投資額×工程量計算。根據滇池“十一五、十二五”規劃比較,并結合白洋澱上遊及下遊當前計劃口徑,保守估計中期(5年内)治理将為685億元,長期(10年内)有望突破850億元。

  (5)植樹造林。

  批複要求,雄安新區起步區(200平方公裡)綠化覆蓋率需達到50%,假設每平米的綠化投資費用200元,則植樹造林的投資規模初步測算為200億元。

  需要指出的是,我們的測算系保守分析,随着人口的增長,面臨的環境問題可能更為複雜,也會帶動治理難度的逐漸上升,同時雄安新區将采用先進技術布局建設污水和垃圾處理系統,單位投資額也将提升。

  此外,我們看好以白洋澱(省專項規劃2019年達到III類水标準)為點帶動整個河北省流域(省住建廳文件要求2018年市、縣黑臭水體消除),甚至整個海河流域(雄安+通州等)的治理以及各類綠化、樹木等工作的實施。

  所以我們認為,從大的層面上講,雄安新區的整體環境治理應從全盤考慮,因此,雄安新區的環保市場空間會在我們保守估計的情況下進一步增長。

  4、投資建議

  将環保行業投資評級上調至“買入”。在當前時點我們認為,行業上漲的驅動力源自:

  (1)環保及PPP闆塊随前期利率處高位以及社會資本、銀行及地方政府去年及今年初的整體金融監管估值已經達到低位,若宏觀基本面持續偏弱,金融監管政策邊際放松有利于對整體闆塊估值提升。

  (2)污染防治作為今年“三大攻堅戰”之一,政府資源以及相應投入會增強,從基建投資結構上看,對環保類項目也會有傾斜,有利于提升環保闆塊項目落地及投資熱度。

  (3)雄安催化因素以及具體項目實施将起步。随着雄安新區設立一周年的來臨,以及新區規劃的正式批複,提前搶占雄安新區市場的環保企業發展可期。雄安新區的環保規劃将以白洋澱生态環境保護建設為基礎,優化整個新區布局。白洋澱的主要問題是水資源短缺和污染嚴重,我們預計白洋澱治理将圍繞建立長效補水機制、做好上遊污染綜合整治以及生态整治修複等三方面持續推進。

  日前,雄安新區黨工委委員、管委會副主任傅首清一行赴北京調研,與雄安新區中關村科技園首批簽約的中關村企業座談。其中有碧水源、東方園林、雪迪龍、清新環境等優質環保企業,涵蓋大氣治理、市政污水治理、環境監測、PPP水環境綜合治理等多個細分領域。加上早已在雄安新區環衛和固廢市場布局成型的啟迪桑德,和已經在保定市市區污水治理改善工程上完成布局的北控水務,以上公司有望在此次新區的發展中搶得先機。

來源:中國低碳網

 

【打印】【關閉】